各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構、派出機構，新橋農場：

為了進一步提高全縣產品質量、工程質量、服務質量、環境質量的整體水平和質量競爭力，充分發揮質量工作對我縣經濟發展與社會進步的推動作用，根據《質量發展綱要（2011-2020年）》和市政府“質量強市”的戰略部署，縣政府決定在質量興縣工作基礎上實施質量強縣戰略，現提出如下意見：

一、指導思想

以十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記提出的“三個轉變”（推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變）要求為統領，進一步確立質量在發展中的戰略地位，樹立全面、全程、全民質量發展理念，大力實施創新驅動、標準化和品牌戰略，以轉型升級為主線，堅持政府引導、部門協作、企業為主、社會參與的原則，抓發展質量、提生活品質、建質量強縣，為促進我縣經濟社會又好又快發展提供強勁動力和有力保障。

二、發展目標

到2020年，全縣產品、工程、服務和環境質量基礎建設明顯加強，質量安全狀況明顯改善，質量發展環境全面優化，品牌競爭能力顯著增強，質量創新能力明顯提升，全社會質量意識明顯增強，質量總體水平達到全市領先水平。

（一）提升產品質量。使工業產品國家、省、市、縣監督抽查合格率平均值穩定在90%以上，食品、藥品縣級監督抽檢合格率穩定在94%以上，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定在96%以上，主要農產品標準化生產覆蓋率達到30%以上，無公害、綠色、有機和地理標志產品、生態原產地產品保有量位列全市前三。企業質量、標準化、計量基礎管理進一步強化，自主品牌市場競爭力明顯提高，形成一批在國內外具有較強競爭優勢的品牌企業和產品。

（二）提高工程質量?；鞠麥缬绊懯褂霉δ芎徒Y構安全的質量通病，建設工程質量合格率達到100%，竣工交付使用的工程質量達到國家標準或規范要求，大中型工程一次驗收合格率均保持在100%，重點工程達到國家先進水平。積極培育施工總承包和專業承包一、二級企業，打造一批實力強、質量優、信譽好的工程建設品牌企業，力爭一批工程項目獲各級工程質量獎。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節能、環保、安全、信息技術含量顯著增加。

（三）改進服務質量。重點解決服務業規范化水平不高、品牌意識不強、質量體系不完善等問題。到2020年，在醫療服務、現代物流、商務服務、交通運輸、信息服務等重點生產性服務領域和批發、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產業等生活性服務領域，建立健全服務標準體系；加大對A級景區、星級飯店的評定與復核力度，完善景區、星級飯店質量等級評定機制，落實景區、星級飯店的創建工作主體責任；加強旅行社標準建設，積極開展國家A級旅行社等級評定的創建工作；交通運輸業出租車服務基本實現規范化，旅客運輸各項安全指標均控制在上級有關部門下達的范圍內；醫療衛生業全面實行醫療衛生服務規范化，居民對醫療及公共衛生服務基本滿意率達95%以上。

（四）改善環境質量。重點解決水污染、噪聲污染、土壤污染和城市空氣污染等問題。到2020年，城市污水集中處理率達到85%；積極完善再生水利用設施，全面推進再生水利用工作，到2020年城市再生水利用率達到20%以上；石油工業廢水回收率達到95%以上；地表水環境質量持續好轉，城鎮生活用水水質達到GB5749-2006標準；林草覆蓋率達到36%以上。城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%以上。治理和保護好農村生態環境，創建美麗宜居鄉村18個。污染物排放總量持續削減，城鄉環境空氣質量持續改善，建成國家級環保模范城市?？h城創建為國家衛生城市、省級生態園林城市、省級環保模范城市。

三、主要任務和措旋

（一）深入實施三大戰略，增強質量競爭力。

1.深入實施知識產權戰略。大力支持和鼓勵企業實施專利、商標、版權等知識產權戰略，按照激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理的方針，著力完善知識產權制度，積極營造良好的知識產權法制環境、市場環境、文化環境，大幅提高我縣的知識產權創造、運用、保護和管理能力。培育一批創新型企業、高新技術企業、專利示范企業。

2.深入實施標準化戰略。落實《陜西省標準化發展戰略綱要（2011-2020年）》，建立健全以促進自主創新、節能降耗、農產品、公共服務和社會管理為重點的技術標準體系。引導我縣優勢產業、企業加強技術標準創新和先進技術標準的研制，支持企業制定具有市場競爭力、高于國家標準的企業內控標準，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準。以農業標準化示范區建設為平臺，以省、市級服務業標準化試點為依托，加強農業、服務業等領域標準化試點、示范建設，提升我縣農產品綜合競爭力和服務業的管理水平。充分發揮標準化對經濟社會發展的技術支撐作用，提升我縣重點產業綜合競爭能力。

3.深入實施品牌戰略。圍繞綠色現代農業、能源化工產業、特色旅游業、現代服務業、重點工程和環保領域，制定品牌培育規劃和品牌政策，進一步完善品牌體系，創建一批擁有自主知識產權和核心競爭力的名牌產品、品牌企業（商標、商號），創建一批享有社會美譽度的工程品牌、服務品牌和生態品牌。積極培育區域品牌，組織申報 “陜西質量管理獎”和“陜西省名牌產品”等區域名牌。

（二）建立健全四大體系，夯實質量基礎。

1.建立健全質量安全保障體系，增強質量安全防控能力。進一步加強質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和應急處置體系建設，對評估、監測中發現的質量安全隱患及時預警，開展專項整治，將質量安全隱患消滅在萌芽狀態。全面推行質量安全區域監管模式，逐步解決產品質量、工程質量、服務質量、環境質量安全監管力量不足問題。

2.建立健全質量技術支撐體系，增強技術機構建設。進一步加強對農產品質量、食品藥品質量、計量測試、特種設備測試、環境監測、公共衛生監督、標準化研究等技術機構的建設。注重發揮質量中介機構的作用，在質量管理、標準化、計量管理、特種設備監管、品牌培育、科技創新、市場調查、質量評價、創意設計等環節提供公平公正的第三方服務。

3.建立健全質量誠信體系，增強質量行為的約束能力。以縣政府門戶網站等為平臺，設立質量誠信“紅黑榜”，依法公開質量信息、違法案件及處理結果，引入長期有效的社會監督。推動建立激勵守信、懲戒失信的質量信用監督機制，引導企業注重質量信譽，培育誠實守信的企業質量文化。以“3.15”、“質量月”宣傳活動為載體，廣泛開展質量誠信宣傳活動。

4.建立健全質量評價體系。增強質量建設引導能力。綜合運用檢驗檢測、市場調查、環境監測等手段和方法，進一步實施質量狀況調查制度，研究建立產品、工程、服務、環境質量統計指標體系。以指標體系為依據定期開展質量建設考核評價，逐步形成政府主導、企業主體、部門主動的責任落實機制。

（三）提升四大質量。

1．提升產品質量。建立產品質量提升長效機制，擴大產業鏈中高端產品規模。引導企業開展技術創新和質量提升活動，提高產品生產、研發、銷售各環節的信息化水平，增加產品科技含量和附加值。加強產品質量監管，著力解決食品、藥品、農產品及重點工業產品質量安全等問題。加強日用消費品質量監督抽查。加強對有機產品、綠色食品、無公害農產品等認證有效性的監管。建立質量強業、質量強企活動新機制，提高企業落實主體責任意識，實現管理升級、質量升級。實施政府質量獎勵制度，加大各級質量獎培育力度，樹立一批質量管理標桿企業，以創獎過程提升企業管理水平和質量保證能力。開展質量狀況分析報告制度和制造業產品質量合格率統計，指導各項產業規范發展。

2．提升工程質量。貫徹實施《建設工程質量管理條例》，完善工程質量管理體系，加強勘察、設計、施工、監理各環節的監管，嚴格落實工程建設各主體的質量責任，切實提升建設、交通和水利等領域重點項目工程質量。大力推進建設工程新技術開發和應用工作，鼓勵新材料、新技術、新工藝、新設備應用，不斷提升節能建筑的比重和工業化建造比重。全面推行建設工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理單位五方項目負責人落實質量終身責任。推行特殊和重大設備監理制度，開展工程質量惠民行動，推行住宅工程分戶驗收。鼓勵企業爭創中省市優質工程獎（魯班獎、長安杯、榆林杯等），打造精品優質工程。

3．提升服務質量。適應消費需求變化，發展消費新業態，培育消費新熱點，加快旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”發展步伐。建成一批省級或國家級品牌服務試點企業，推動實現全縣服務業信息化、規?；推放苹l展。以提升顧客滿意度為重點，引導規模以上服務企業建立、實施服務質量標準，開展質量管理體系認證。引進現代經營方式和先進質量管理方法，改造提升商貿、餐飲等傳統服務業；借鑒服務業先進技術和標準，推進現代物流、金融、旅游、文化等現代服務業規?；推放苹l展。推進交通運輸業、金融服務業、信息服務業、商務服務業、旅游業等重點領域認證認可制度的建立和實施。在旅游、金融、物流、健康醫療等重點領域開展服務業質量提升專項行動。全面推進物業管理規范化、物業服務標準化、物業收費市場化建設進程，不斷提升物業管理服務水平。加快補齊公共服務設施和城市管理兩大“短板”，建立生態宜居宜業宜游縣城。

4．提升環境質量。加強生態文明建設，營造優美宜居環境。實施大氣污染防治、水環境質量改善、土壤環境綜合整治、固體廢棄物防治、環境監管能力提升五大工程，確保環境質量總體改善。按標準淘汰落后產能和化解過剩產能。深化節水型城市創建工作，實施全民節水行動計劃。突出抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構和商業五大重點領域節能，有效控制化工、電力、建材等重點行業碳排放。強化工地、道路揚塵防控，加快老舊車輛及黃標車輛淘汰。組織開展循環經濟示范活動，推廣循環經濟典型模式。持續開展城市和村莊環境整治行動。

四、建立政府質量獎激勵機制

（一）建立并組織實施“縣政府質量獎勵制度”。深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，進一步推進質量強縣活動，鼓勵和引導廣大企業建立和實施先進管理制度，提高產品、工程和服務質量，增強全縣經濟的綜合競爭力，根據《產品質量法》和國務院《質量發展綱要（2011-2020）》、《省政府貫徹實施質量發展綱要行動計劃》等有關規定，結合我縣實際，制定獎勵制度。通過制定評選制度、評選流程、鼓勵獎勵措施，實施評選活動，實現品牌動態培育、層級遞進的發展模式，完善縣級質量品牌培育機制，拉動質量品牌的不斷提升，影響和帶動相關企業和行業進步，真正讓質量品牌發展成為區域經濟發展的領頭雁。

（二）獎項設置和獎勵標準。對獲得中省市質量品牌相關榮譽的單位給予一次性經費獎勵，從而調動相關單位企業對爭創品牌的積極性，鼓勵企業加大在質量品牌方面的資金投入。其中獲得中國質量獎獎勵30萬元；獲得陜西省名牌產品獎勵20萬元，獲得陜西省名牌產品三年期滿復評仍保留原級別榮譽稱號的給予5萬元的獎勵；獲陜西省質量管理獎獎勵20萬元；獲榆林市市長質量獎的企業獎勵15萬元；對被國家質檢總局授權使用地理標志產品的企業和個人，每授權使用1個獎勵3萬元；獲得中國馳名商標認定的每證獎勵5萬元；獲得陜西省著名商標認定的每證獎勵2萬元；獲得無公害農產品認定的每證獎勵2萬元；獲得綠色食品認證的每證獎勵3萬元；獲得有機食品認證的每證獎勵5萬元。上述獎勵辦法企業在一年內獲得同級別多個名牌產品稱號者，按一個名牌產品給予獎勵。企業在同一年度內獲得不同級別的質量管理和品牌產品稱號的，按照最高級別的獎勵標準給予獎勵。獎勵經費由縣財政統一安排，獎勵額度可視本縣經濟情況適當進行調整。

（三）設立質量品牌戰略專項資金。通過加強對項目申報單位部門各階段的管理、監督，切實讓申報單位?？顚Ｓ?，將專項資金用于鼓勵名牌企業實施名牌戰略，深入推進名牌戰略，支持名牌企業做大做強，努力打造靖邊精品，爭創政府質量管理獎，創建質量強縣示范城市和知名品牌示范園區。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

為了加強質量強縣工作的組織領導，縣政府決定成立縣質量強縣工作領導小組，其具體組成人員如下：

組長：劉波縣委常委、副縣長

副組長：王晨縣政府辦主任

張旭東縣質監局局長

成員：常維?？h委組織部副部長

馮俊虎縣委宣傳部副部長

崔小芹縣發改局副局長

張文光縣財政局副局長

盧凱震縣住建局副局長

楊春縣交運局副局長

尚俊宏縣農業局副局長

王平縣水務局副局長

韓健縣工業經濟局副局長

孫波縣商務局副局長

徐雁冰縣衛生局副局長

劉振軍縣文廣局副局長

喬風桐縣安監局黨組成員

趙永靖縣統計局副局長

王保郭縣質監局副局長

白澤澄縣糧食局副局長

胡國華縣畜牧局副局長

杜文泉縣工商局副局長

汪學軍縣市場監管局副主任科員

劉玉峰縣中小企業局副局長

王建軍縣環保局副局長

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣質監局，辦公室主任由張旭東兼任，具體負責日常工作，落實領導小組的有關決定。

（二）明確工作職責。

縣委組織部：推動將質量工作納入縣政府目標責任考核評價體系。

縣委宣傳部：牽頭協調質量強縣工作的宣傳，引導全社會進一步提高質量意識。

縣發改局：負責將質量強縣戰略工作納入全縣“十三五”規劃。牽頭組織服務類行業主管部門進行質量提升工作，由各行業主管部門制定我縣分行業服務質量提升規劃和年度計劃，并組織實施，同時要加強行業管理，指導行業開展質量工作。

縣財政局：足額保障工作經費，并將相關工作經費納入部門（單位）預算經費管理。

縣住建局：牽頭組織工程質量提升工作，制定我縣工程質量提升規劃和年度計劃，并會同相關部門組織實施；加強房屋建筑和市政工程質量監督管理。嚴格執行招標投標制度、施工圖審查制度、工程監理制度、竣工驗收備案制度。

縣交運局：負責交通建設工程、交通服務業的質量提升工作。制定我縣交通行業質量提升規劃和年度計劃，并會同相關部門組織實施。

縣農業局：組織完成我縣主要農產品質量安全監測工作，主要農產品質量安全監測合格率必須達到96%以上；開展農產品質量安全專項整治和農資打假專項治理；加強農產品質量安全風險監控。

縣水務局：負責水利建設工程的質量提升工作。制定我縣水利建設工程質量提升規劃和年度計劃，并會同相關部門組織實施。

縣工業經濟局:嚴格執行工業行業準入制度和產業與技術政策。加強工業企業技術創新，推動企業開展學習實踐“質量標桿”活動、質量信譽承諾活動。

縣商務局：負責打擊侵犯知識產權和假冒偽劣產品組織協調工作，同時負責加強商貿流通行業管理及質量提升工作。

縣衛計局：加強醫療服務質量監管，推進衛生服務能力建設。

縣文廣局：負責主管領域的旅游服務行業質量提升工作。

縣安監局：負責安全生產監管工作，為質量強縣建設提供生產安全保障。

縣統計局：配合質量強縣考核工作，收集、匯總、整理和提供有關考核的統計數據，并做好數據分析工作。

縣質監局：牽頭組織制造業產品質量提升工作，制定我縣產品質量提升規劃和年度計劃，會同相關部門組織實施并落實相關獎勵政策；落實特種設備安全地方政府屬地監管責任和行業部門“一崗雙責”制度，建立實施特種設備重大安全隱患督辦制度，健全完善特種設備應急救援預案；推進計量技術基礎建設，健全社會計量誠信體系。

縣糧食局：負責全縣糧食質量監管，分析庫存糧食質量狀況，及時排除糧食質量安全隱患。

縣畜牧局：負責畜產品質量安全整治、標準化規模養殖、無公害畜產品認證、畜產品監測、上市畜禽和生鮮肉類產品檢疫監管等工作，提升畜產品質量安全水平。

縣工商局：開展流通領域商品質量監督管理。

縣市場監管局：開展打擊假冒偽劣食品藥品專項整治;開展食品、藥品、醫療器械監督抽查、監督檢查;加強餐飲服務食品安全監管,推行監督量化分級管理，規范餐飲服務食品安全操作;加強食品質量安全風險監管,實施省級食品安全風險監測方案，食品安全風險監測工作達到省級方案要求。

縣中小企業局：指導企業加強品牌建設，鼓勵和支持服務企業積極參與品牌價值評價，提升品牌價值和效應。

縣環保局：牽頭組織環境質量提升工作，制定我縣環境質量提升規劃和年度計劃，并會同相關部門組織實施。

（三）實施工作考核。制定《靖邊縣質量工作考核辦法》，縣質量強縣領導小組辦公室每年年初下達工作計劃和考核指標，年中組織督查，年底組織考核工作。質量強縣工作納入各鎮（街道辦）和縣政府工作部門績效考核的目標考核。

（四）強化政策扶持。運用財政、金融、技術改造、科技等政策措施，建立健全質量強縣的政策扶持和支撐體系，建立穩定的質量工作投入機制。加大對標準化基礎研究、計量惠民工程、名牌產品培育和標準化示范區建設、產品質量監督抽查、質量考核等工作經費投入，縣政府應按照分級負擔原則，對質量強縣工作經費予以保障。

（五）營造輿論氛圍。加大對質量工作的宣傳，充分發揮主流媒體的主渠道作用，對質量強縣建設進行廣泛宣傳，樹立一批質量先進典型；加強輿論監督，對質量違法典型案例進行曝光；深入開展“質量月”、“3?15消費者權益日”等群眾性質量活動,努力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍。

六、重視人才培養

支持培養質量管理和標準化工作人才；大力發展職業教育，培養大批具備熟練職業技能的技工人才；引導企業加強在職員工培訓，提高員工質量意識和質量行為能力；鼓勵企業引進質量管理、標準化工作、科技研發、創意設計、職業經理人等方面的高級人才，提高我縣質量管理、質量保障的能力與水平。

靖邊縣人民政府

2017年5月4日